Cet article interroge les recompositions de l’intervention sociale territoriale ou territorialisée à partir de l’analyse de dispositifs mettant en place des formes d’accompagnement global pour des publics dont les besoins, identifiés comme complexes, sont réputés nécessiter une approche transversale, mobilisant plusieurs secteurs d’intervention. Il s’appuie sur une enquête à caractère monographique portant sur des dispositifs destinés à trois catégories de publics : personnes âgées dépendantes, demandeurs d’emploi en difficulté d’insertion et mères isolées précaires. L’article examine ces dispositifs en soulignant leur caractère souvent multiniveau ainsi que la variété des modèles de transversalité dont ils relèvent. Il analyse ensuite les difficultés de leur mise en œuvre, en montrant que ces dispositifs transversaux interrogent les compétences territoriales, la géographie des interventions auprès des publics et les compétences professionnelles des acteurs. Enfin, il explore les défis que pose leur gouvernance.

Les droits de l’enfant, assez mal énoncés en droit interne, disparaissent presque derrière les droits et devoirs des parents issus d’une longue histoire et qualifiés d’autorité parentale, finalisée et généralement partagée. Or les manquements à ces devoirs ne permettent une intervention judiciaire, d’ailleurs limitée, que dans des cas graves. La gestion des difficultés relève principalement d’une négociation confiée aux travailleurs sociaux dans un cadre juridique flou. Une déontologie forte leur est d’autant plus nécessaire.

La Maison des droits des enfants et des jeunes a organisé un colloque en décembre 2018 sur la pré-majorité et l’après-majorité. Ce texte reprend des éléments des contenus des intervenants, dans une reconstruction dont l’auteur, chargé de la synthèse en fin de journée, prend l’entière responsabilité. L’évolution du rapport à l’âge, le seuil de la majorité, les accompagnements jeunes majeurs et grands mineurs balisent ce parcours. Le droit, la pédopsychiatrie, l’anthropologie s’y croisent, portes ouvertes vers des lectures multiples de ce moment particulier du devenir adulte, majeur…

L’intense production législative des vingt dernières années dans l’action sociale, destinée à mieux protéger et accompagner les personnes en difficulté, a généré un système de sur-organisation administrative et managériale de la forme des institutions au détriment des finalités, une déstabilisation des cadres, un appareil de formation centré sur l’acquisition d’éléments standardisés et de postures professionnelles préétablies et un accès incertain aux droits pour les usagers. L’ensemble produit un florilège sémantique de la modernité et occulte les dimensions politiques et cliniques.

Un nombre sans cesse croissant de contraintes exercent pression et coercition sur les institutions sociales et médico-sociales, perturbant leur fonctionnement en produisant incertitude et souffrance tant au niveau des salariés que des cadres, en obligeant à mettre en place de nouvelles organisations qui témoignent d’une volonté de contrôle et d’une perte de confiance et conduisent à toujours plus de recherche d’assurances et de sécurité face à des recours tatillons toujours possibles. Trop de droit tue-t-il le droit ? Trop de règles détruisent-elles les règles ? Cet article voudrait contribuer à cette réflexion.

L’inflation des lois et textes des quinze dernières années a entraîné dans les secteurs social et médico-social injonctions et contraintes, et produit pour les équipes de direction l’oubli du sens de l’action : la relation et l’accompagnement des bénéficiaires vulnérables. La conformité aux textes devient un objectif alors qu’elle n’est qu’un moyen. Les projets de création, l’innovation sont non seulement possibles mais indépassables, sous peine de voir disparaître nos secteurs. Il s’agit de sortir d’une technocratie et d’une bureaucratie qui transforment le sujet (usagers et salariés) en objet.

"Le rapport de la mission bipartite de réflexion sur les Mineurs Non Accompagnés (MNA) du 15 février 2018i établit que « le nombre de MNA intégrant les dispositifs de protection de l’enfance a triplé entre 2014 et 2017 ». En réponse à ce constat au courant de l’année 2018, le Conseil Départemental du Haut Rhin a mandaté des associations du territoire mulhousien pour accompagner ces enfants arrivant sur le territoire. L’association APPUIS (basée à Mulhouse) en faisait partie."

"La protection de l'enfance est aujourd'hui une valeur universelle reposant sur des droits de l'enfant internationalement établis. Il faut s'en féliciter sans réserve notamment pour les enfants dont le sort est si peu enviable dans nombre de pays rongés par la famine et/ou la dictature. Mais justement, eu égard à ces situations si désastreuses mais néanmoins persistantes, on ne peut qu'être surpris de cette étonnante unanimité internationale associant à la signature de la CIDE, des pays aux régimes
politiques si différents, aux niveaux et modes de vie si hétérogènes en une étrange communion altruiste qui laisse redouter une simple déclaration d'intention concédée pour des raisons géopolitiques assez éloignées du souci réel des enfants."

Claude Landsberg a travaillé de nombreuses années au sein d’un service AEMO/AED, à l’heure de la retraite elle a souhaité témoigner, auprès de ses collègues, de son expérience. Une façon pour elle de transmettre certains fondamentaux, dont elle ne s’est jamais départie, qui ont toujours guidé sa pratique ; et ce, dans un monde en constante évolution. Elle nous enseigne à l’instar des
familles suivies la richesse d’une vraie rencontre. Et, pour mieux percevoir « ...les pépites d’humanité qui se cachent derrière les apparences... », elle nous dit l’importance de l’accueil, de l’ambiance, du collectif

"Nous informions du désarroi et de l’incompréhension qui règnent dans notre champ d’investigation quant au manque d’un portage politique fort en Protection de l’enfance et notamment au regard des grands enjeux actuels relatifs à l’accroissement des iniquités territoriales, des sorties sèches de l’Aide sociale à l’enfance pour les jeunes majeurs, des difficultés spécifiques au DOM-TOM ainsi que de l’évaluation des Mineurs non accompagnés...
Il n’est pas sans rappeler que pour le CNAEMO, certaines de ses questions ne sont pas nouvelles et s’inscrivent quotidiennement dans ses actions. Il a d’ailleurs souhaité porter la réflexion au plus haut point pour ses 39èmes Assises Nationales autour d’une Protection universelle et inconditionnelle de l’enfant au regard du traité le plus ratifié au monde, celui de la Convention Internationale des Droits de l’Enfant et qui fête son 30ème anniversaire cette année."