Les inégalités entre âges ou générations se creusent-elles dangereusement au détriment des plus jeunes suite à l'augmentation de l'espérance de vie, au ralentissement de la croissance économique et aux crises financières puis sanitaire ? Quelles en seraient les composantes les plus préoccupantes ? Et comment pourrait-on y remédier aujourd'hui, sachant que les dirigeants politiques sont en plein brouillard jusqu'à la fin de la crise sanitaire ?

L’avenir des retraites depuis bien longtemps pose en France un problème, en raison notamment du déséquilibre tendanciel entre le nombre d’actifs cotisant et celui des inactifs âgés. De nombreuses réformes paramétriques ont déjà été adoptées, notoirement insuffisantes pour remédier durablement au problème du financement
des retraites. Le président de la République, Emmanuel Macron, a donc annoncé sa volonté d’engager une réforme structurelle visant à remplacer les régimes de base et complémentaires, soit 42 régimes, par un régime unique fonctionnant par points dont la valeur constituerait la principale variable d’ajustement.
Le Haut Commissariat à la réforme des retraites (HCRR) est chargé de mettre en oeuvre cette réforme sujette à d’âpres débats. En témoigne ici le point de vue présenté par Jean-Claude Angoulvant qui lui reproche deux défauts majeurs. Le premier est de vouloir unifier tous les régimes, occultant ainsi les disparités et noyant dans cet ensemble des régimes complémentaires autonomes et catégoriels
qu’il juge plutôt bien gérés. Le second est de vouloir confier à l’État, piètre gestionnaire sur le long terme, le pilotage du système, au détriment des partenaires sociaux et, au passage, de faire basculer le système de retraite d’une logique assurancielle à une logique « beveridgienne ». Conformément à la logique de notre rubrique Forum, cet article exprime un point de vue destiné à nourrir la ré flexion de
nos lecteurs sur un projet de réforme encore en débat.

Dans la foulée du forum ouvert dans ce numéro par Jean-Claude Angoulvant, portant sur la réforme des retraites en préparation en France, Jacques Bichot — dont nous avons régulièrement publié les réflexions sur le sujet — appelle à accélérer le mouvement visant à passer à un régime unique. Une réforme de cette ampleur nécessite en effet d’être entreprise au plus tôt dans une mandature présidentielle. Mais pour que le futur régime unique des retraites puisse fonctionner simplement sans toutefois effacer la nécessité de tenir compte des spécificités des métiers et des carrières, il suggère de recourir aux fonds de pension. Ceux-ci constituent selon lui les instruments idoines pour développer les options sur mesure permettant de répondre à ces spécificités, et accompagner utilement l’unification des régimes.

Début 2019 est entrée en vigueur, en France, la loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel, votée à la fin de l’été 2018. Entre autres mesures en matière d’emploi, cette loi réforme l’apprentissage et la formation professionnelle, avec pour objectifs de simplifier les dispositifs et d’inciter les actifs, quelle que soit leur situation, à se former et entretenir leurs compétences tout au long de la vie.
Cette réforme de la formation professionnelle fait suite à plusieurs autres réformes dans ce domaine, mais qu’apporte-t-elle de plus et est-elle à la hauteur des besoins des actifs français ?
Paul Santelmann, spécialiste des questions d’emploi et de qualification, propose ici un éclairage sur les évolutions du système français de formation continue, dont il estime qu’il ne répond pas aux besoins de formation des jeunes et des actifs les moins qualifiés. Il propose divers éléments de comparaison avec d’autres pays européens et souligne le caractère encore insuffisant des mesures adoptées fin 2018. Malgré certaines avancées, notamment en matière d’apprentissage et de responsabilisation des acteurs (entreprises, actifs…), cette réforme risque de ne pas suffire pour rééquilibrer le poids de la formation professionnelle par rapport à la formation initiale, et pour entretenir l’employabilité des actifs les moins qualifiés ou les plus éloignés de l’emploi.

Fin janvier dernier, le président Emmanuel Macron a confirmé son intention d'élaborer une loi-cadre visant à réformer le système français de retraite. Un projet de loi, initialement envisagé pour ce printemps, devrait être présenté en fin d'année, l'objectif étant de finaliser la réforme d'ici l'été 2019 et , autant que possible, d'unifier tours les régimes (près d'une quarantaine...) au sein d'un seul système par points (et non par annuités de cotisation). Ce système par points, Jacques Bichot l'appelle de ses vœux depuis bien longtemps, et il rappelle dan ce forum pourquoi et comment il devrait se mettre en place en France, insistant sur la nécessité de procéder en un seul coup, une bonne fois pour toutes, et non par étape (...)

Les régimes spéciaux, premiers régimes de retraite
La difficile extension de l'assurance vieillesse au reste de la population active
1945, réorganisation, généralisation limitée et démocratisation illusoire
Le régime complémentaire des cadres, grande novation de l'après-guerre
Les conséquences de la répartition et l'impossible retour à la capitalisation
Le temps des réformes : 1993, la réforme Balladur-Veil ; 2003, la réforme Raffarin-Fillon ; la réforme Fillon-Woerth
Le bilan : 3 régimes de retraite