"avec la création du rmi s'ouvrait en 1988, l'acte 1 de l'insertion. pour la première fois, on associait revenu et insertion, droits et devoirs, pour mettre fin à des dispositifs d'assistance qui stigmatisaient les personnes sans pour autant les aider à s'en sortir. la loi du 29 juillet 1998 se voulait l'acte 2 de l'insertion. ce ne sera rien d'autre qu'une somme astronomique d'articles (150) masquant la rareté des mesures concrètes derrière une prolifération de textes. le rsa sera-t-il donc le nouvel horizon de l'insertion ? c'est fort possible, même si la démarche suscite encoore bien des interrogations".

Après le plan Borloo, le gouvernement est aujourd'hui amené à favoriser dans toutes les directions la création d'emplois aidés (dans l'Education Nationale , dans le service hospitalier par exemple). L'objectif est donc clairement affiché d'une forte mobilisation des pouvoirs publics pour l'emploi avec l'espoir que le nouveau contexte issu de la décentralisation ne perturbe pas trop la mise en place des nouvelles orientations.